江达脱贫攻坚路上的成就与经验,江达县长觉

江达县位于西藏自治区东部，昌都市东北部，全县幅员面积1.32万平方公里，辖11乡2镇、94个行政村和1个居委会，全县总人口人。年年底共完成户人脱贫、94个贫困村整体脱贫退出、全县实现脱贫摘帽，本年度又完成最后8户40人的脱贫。“摘帽”之后，回看走过的路。日前，记者采访了江达县委副书记、县长觉昂扎西，听他讲述脱贫攻坚路上的成就与经验。

江达县委副书记、县长觉昂扎西接受采访记者：江达县年年底实现脱贫摘帽，采取的主要措施？

觉昂扎西:一是始终把习近平总书记精准扶贫重要论述作为凝聚全县全体干部群众的思想基础。江达县委、县府始终把脱贫攻坚工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，作为党政“一把手”主责主业来抓落实，构建完善了党委领导、政府主导、各方参与、群众主体的脱贫攻坚大格局。二是始终把落实“五级书记抓扶贫”作为打赢脱贫战的坚强组织保障。在成立县乡脱贫攻坚领导小组、脱贫攻坚指挥部的基础上，为每乡镇至少配备5名扶贫专干，同时从各行业单位抽调25名精干力量组建专项工作小组开展集中办公，全力攻坚，切实形成了脱贫攻坚工作合力。三是始终把群众满意与否作为政策落实和脱贫成效检验的唯一标准。易地扶贫搬迁注重“早安排、早部署和早启动”原则，从搬迁选址、房屋设计和项目建设等方面均实现了“县乡村”三级审核和群众参与，达到了“应搬尽搬”和“六靠、五方便”搬迁要求。产业扶贫注重把扶贫由“输血”向“造血”转变，通过“群众民主评议、村级申报、乡级核实、县级复审和市级审批”程序，做到了产业论证充分，因地制宜确定规划，防止产业同质化，确保产业发挥最大脱贫效益。教育扶贫注重斩断贫困代际传递问题，从校园基础建设、提升学生吸引力和控辍保学等多方面入手，构筑起了多维一体的教育保障体系。生态扶贫坚持“绿水青山就是金山银山”理念，通过“生态岗位、退耕还林”等措施，即实现贫困群众致富增收，又实现人与自然和谐共处。社会保障坚持发挥在保障和改善民生中的兜底作用，做到了社会政策要托底的基本定位和坚守底线、突出重点、完善制度等工作要求，确保了“应兜尽兜、应纳尽纳”。陈皎巴特摄

记者：在脱贫攻坚工作中，江达县的亮点和特色有哪些？

觉昂扎西：一是坚持以“搬的出、留得住、能致富”为原则，易地搬迁实现了“挪穷窝”。投入8.8亿元实施23个易地扶贫搬迁点建设，共解决户人的住房问题；立足市场实际投资5.74亿元配套产业项目46个，保证了每个搬迁点有1-2个增收项目，搬迁群众实现“能致富”；同时整合各类资金万余元实施危房改造户，确保了危房改造不落一户，现已全部完工并实现入住。二是坚持以阻断贫困代际传递为目的，教育脱贫实现“扶民智”。累计投入3.9亿元实施义务教育设施建设63项，其中涉及乡村两类学校51所。兑现“三包”、“营养改善”等各项经费1.4亿元；通过完善制度、政策落实等举措不断壮大教师队伍、提升对学生的吸引力，目前，除身体残疾等特殊原因外，所有建档立卡贫困户适龄儿童已实现全部入学。三是坚持绿色发展理念，实现生态保护、富民增收和社会维稳“三促进”。我县生态岗位人，实现人均增收元。实施防护林、退耕还林等绿色项目18.54万亩，兑现劳务等各类资金万元，直接带动贫困户人致富增收。同时生态岗位人员肩负维稳处突等工作任务，进一步壮大了全县维稳力量。四是坚持多渠道解决人民群众看病难问题，切实做到基本医疗“有保障”。新型农牧区合作医疗对全县所有农牧民群众实现全覆盖，建档立卡贫困人口基本医疗保险个人筹资部分由政府补贴；同时加强与毗邻省医疗合作，与四川省医院、医院医院签订了异地就医“先诊疗、后付费”结算协议书，进一步提升了医疗保障能力；三年多来，各种救助报销37.5万余人次1.83亿元，真正实现了基本医疗有保障。五是坚持大力发展扶贫产业这一根本，确保贫困群众长期稳定增收“有动力”。按照村村有项目、户户进产业的要求，投入7.68亿元规划产业项目个，完成投资6.58亿元,计划带动建档立卡户户人受益。目前全县扶贫产业已直接带动包括边缘户在内的人人均增收元，不断增强了农牧区发展后劲。同时我们还出台实施了《江达县脱贫攻坚防止返贫工作实施办法》，对贫困人口和边缘户实行月动态监测，防止返贫。

记者：通过强力持续推进脱贫攻坚战，给全县带来的最大变化是什么？

觉昂扎西：一是社会局势更加和谐稳定。坚定了群众感党恩、听党话、跟党走的决心和信心，切实感受到了我们社会主义大家庭的温暖。二是民生保障更加有力。群众在住房、医疗、教育及饮水等方面的关切得到有效回应，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾得到有效缓解。三是自然环境更加和谐。在促进群众增收的同时，进一步巩固了生态环境保护成果，真正实现了人与自然和谐共处。四是群众观念更加开化。越来越多的群众彻底摒弃了“等靠要”思想，更加愿意通过自己勤劳的双手去创造属于自己的美好幸福生活。

记者：当前还面临哪些挑战和困难？怎么应对？

觉昂扎西：目前，我县主要存在两个方面问题。一是泥石流、雪灾、洪灾等各种自然灾害较多，给脱贫成效巩固工作带来一定的难度。二是扶贫产业增收带动偏弱，大部分产业链尚处于“中低”端水平，效益发挥仍需进一步提高。

在应对自然灾害方面，始终把群众生命财产放在第一位置，同时坚持“以防为主、防御与救助相结合”的原则，既要有防范自然灾害的先手，也要有应对和化解自然灾害的高招，做到“消灾于未萌、治灾于未发”，最低限度降低灾害损失，确保群众生命财产安全。

在扶贫产业带动群众增收方面，江达将充分发挥藏川青三省结合部和“成渝”经济圈前沿优势，强力抓好脱贫成效巩固提升与乡村振兴战略有效衔接，在巩固好“两不愁三保障”的基础上，着重从扶贫产业增收效益上下功夫，特别是要立足市场需求，通过招商引资和援藏渠道引进更多优秀企业来发展带动，进一步完善和提升产业链水平。同时进一步加快“供给侧”结构性改革步伐，持续优化经济结构，实现经济社会持续健康快速发展，让广大人民群众更多更好地共享发展成果，确保到年与全国人民一道步入小康社会。

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