各地各部门认真贯彻落实正确处理好

“十三对关系”奋力推进西藏

长足发展和长治久安

正确处理好“十三对关系”是自治区党委针对当前我区经济社会发展的客观实际，经过深思熟虑提出来的，涉及项目建设、民生事业、脱贫攻坚、产业发展、全面深化改革、生态建设等各个方面，是历史唯物主义和辩证唯物主义、理论联系实际在西藏经济社会发展中的鲜活运用，是一个环环相扣、相互影响、相互作用的完整体系，也是解决我区发展不平衡不充分问题的强力之策和有力抓手，完全符合习近平总书记和党中央新时代对经济发展和实施乡村振兴战略等各项工作的决策部署，完全符合我区实际。各地各部门深刻领会正确处理好“十三对关系”的精髓要义，并作为推动经济社会长足发展的重要遵循和行动指南，贯穿于供给侧结构性改革、乡村振兴战略、打好三大攻坚战等工作全过程，奋力推进西藏长足发展和长治久安。

一、处理好国家投资和社会投资的关系。坚持把投资作为确保经济平稳增长和增强发展后劲的重要拉动力，在充分发挥国家投资引领作用的同时，积极在发挥市场机制作用、激发民间投资活カ上下功夫，进一步调整优化投资结构。拉萨市开展“大招商、招大商”活动，今年第一季度共落实招商引资项目个，到位资金18.86亿元，同比增长36％；完成社会投资3.2亿元，同比增长2.15倍。山南市开展“西藏知名民营企业山南行”活动，招商引资签约项目47个，完成投资22亿元，锦泽、西藏福地、祁连山等知名企业落户山南。林芝市成立市金融工作领导小组，推动全区首个扶贫再贷款试点基地落地林芝，金融机构贷款余额.53亿元，金融撬动作用进一步凸显。阿里地区加强政银企合作，鼓励在阿银行业加大项目的信贷支持力度，年金融系统发放边境小康村建设前期货款4亿元、精准扶贫相关贷款5.56亿元，农村公路、水利、市政改造等项目贷款40亿元。区发展改革委充分发挥商会平台作用，采取“以商招商”等方式，有效激发民间投资活力，今年第一季度，全区招商引资项目个，协议投资．2亿元，到位资金49．88亿元；民间投资17.32亿元，同比增长65.6％。区林业厅积极组织社会企业参与林业建设，年组建了西藏国土绿化生态集团公司，落实银行贷款32.79亿元；引进亿利生态、蒙草抗旱、后藏杞原等大型涉林生态企业，先后在山南扎囊县江北、日喀则市白朗等地开展防沙治沙、经济林和林木种苗基地建设。区商务厅探索实施准入前国民待遇加负面清单管理，加大外资吸引力度，进一步提升引资水平，年吸引外资1亿美元。人行拉萨中心支行及有关金融企业进一步健全完善区域货币信贷政策，引导信货资金向“三农”、中小微企业、民生领域和经济发展薄弱环节倾斜，截至年末，涉农贷款余额达到．36亿元，较年初增长36．94％。

二、处理好重大项目和民生项目的关系。坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好关系全局的重大项目建设和与群众切身利益密切相关的中小项目建设，加大项目向基层和民生领域倾斜力度，基层基础设施建设不断完善，民生保障力度进一步加大。拉萨市把易地扶贫搬迁等项目作为保障和改善民生的重点工程，持续加大投入力度，年将总投资77．9亿元，推动实施“三岩”片区易地扶贫搬迁安置等14个民生重大项目。日喀则市集中精力抓好易地扶贫搬迁、户区改造、农村电网等与群众切身利益相关的中小项目建设，年完成易地扶贫搬迁户、人的住房建设任务，户、人成功入住。昌都市优先安排民生项目，年全市基本建设项目计划中民生领域基础设施项目总投资占比达到77．4％，争取援藏资金1．8亿元，计划实施48个乡镇卫生院项目，目前项目前期工作正扎实推进。阿里地区统筹实施供暖供氧供电、城乡安全饮水、教育体育质量提升、精准扶贫、健康阿里、畅通阿里、防灾减灾、环境整治、城市功能提升和基层基础稳固“十项民生工程”共53个项目，全地区11．4万名各族干部群众受益得实惠。区发展改革委坚持重大项目与民生项目协同推进，今年1－3月，共落实中夹投资亿元，实施了交通、能源、水利城镇基础建设等一批重大项目，同时，精准发力、多策并举，在“十

三五”规划项目方案中，共安排民生项目65个，占规划项目总数的34．4％。区财政厅坚持把支持打好脱贫攻坚战、支持边境地区发展、支持城镇住房保障、支持农村公路建设作为民生项目的重点，年统筹整合资金亿元，推进精准扶贫，整合各类资金80亿元，支持边境小康示范村建设，安排城镇棚户区改造资金3．4亿元，落实农村公路建设资金61．5亿元。区国土资源厅启动“4.25”地震恢复重建地质灾害防治专项规划项目个，开展工程治理施工项目个，有效保护了户32人的生命财产安全。区住房和城乡建设厅加快推进基层基础设施建设，截至目前，共完成全区3地（市）所在地、4个县城、68个乡镇的供暖设施建设项目，计划今年推进8个县城、54个乡镇的供暖设施建设项目，供暖总面积达．85万平米，基层于部职工工作生活条件明显改善。区交通运输厅继续加大公路交通项目建设力度，国道线区界至改则、国道线那曲至拉萨控制性工程等33个重点项目开复工建设，同时，统筹实施个农村公路建设项目，建设规模达2万余公里，为全面建成小康社会铺平道路。区脱贫攻坚指挥部（区扶贫办）编制《“十三五”期间脱贫攻坚基础设施建设规划》总投资．6亿元，加快实施县以下到村入户的水电路讯网、教科文卫保基础设施和公共服务建设，全面缓解贫困地区群众吃水难、出行难、用电难、看病难等民生问题。

三、处理好发挥优势和补齐短板的关系。牢牢把握高质量发展的要求，把补齐发展短板作为解决我区自我发展能力不足、发展差距较大等问题的重要抓手，立足资源禀赋、发挥比较优势、抓住发展重点，一批优势明显、特色鲜明的现代产业渐成规模。拉萨市以净土健康产业为抓手，深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力推进奶牛“万户百场十中心”工程建设，积极探索牦牛规模化育肥新路子，大力实施品种兴粮、沃土兴粮、植保兴粮、政策兴粮四大工程，积极构建现代农牧业产业体系。日喀则市园区经济建设蹄疾步稳，农业科技园区科技创新博览园基本建成，以白朗、江孜为核心的特色产业中心建设顺利，珠峰文化旅游创意产业园区、日喀则市经济技术开发试验区、桑珠孜区“光伏十生态设施农业”产业扶贫示范园建设有序推进。山南市聚力打造有山南特色的“拳头”产业，成功试种四翅滨藜、构树等经济林木，扎实推进青稞增产计划黑青稞深加工初具规模；水电、光伏等清洁能源总装机容量达91．89万千瓦，占全区的三分之一。林芝市紧盯建设国际生态旅游区、全城旅游示范区和创建国家森林城市目标，扎实做好“进藏第一站”文章，巴松措作为西藏首个自然风景类国家5A级旅游景区正式挂牌，鲁朗国际旅游小镇获批“国家级旅游度假区”，林芝被评为全国最受欢迎生态旅游目的地。昌都市大力推广优质马铃薯、葡萄、苹果、石榴等经济作物，积极推动卡若香猎、类鸟齐牦牛等11件农产品地理标志申报项目，着力提升农牧业规模化、多元化、高端化发展水平。那曲地区以扩大伺草种植、抓好耗牛和绵羊有肥为突破口，大力实施“抓两头、促中间”发展举措，实施“万亩千项目”17个，给各乡镇安排万元专项资金壮大牧业合作社加快畜牧业产业化经营步伐。阿里地区积极融入“一带一路”战略，改善口岸基础设施条件，加快发展跨境贸易、小额贸易、边民互市贸易，积极参与孟中印缅经济走廊建设，加快普兰唐嘎国际贸易市场建设和中尼跨境经济合作区建设，打造环喜马拉雅经济合作带，“十三五”期间，安排口岸和边贸市场建设项目14个、总投资3.05亿元。区工业和信息化厅继续抓好“西藏好水”品牌创建，全区天然饮用水企业达35家（规模以上企业6家），建成生产线40余条，设计产能达到万吨，年天然饮用水产量达74．54万吨。区农牧厅加快推进高原特色农产品基地建设，在全区74个县区建立了以特色种植养殖、设施农业、生物资源开发和畜禽水产良种繁育为主的农牧业特色产业基地个；积极筹备成立中国青稞交易市场，开展牦牛短期育肥示范县创建工作，着力推动青稞增产和牦牛育肥两项重点工作落到实处。区区体育局加快推进全国户外运动大区建设，举办西藏户外运动大会、环巴松措国际山地自行车越野挑战赛、国际漂流挑战赛等品牌赛事活动，促进户外运动与旅游、文化创意深度融合。区旅游发展委着力推进“冬游西藏·共享地球第三极”活动，1－3月全区共接待国内外游客．43万人次，实现旅游收入12．62亿元，同比分别增长49．5％、47％。国网西藏电力有限公司积极推进清洁能源开发与外送，充分发挥青藏、川藏已有通道作用，全年计划外送电量11亿千瓦时，其中，一季度完成藏电外送万千瓦时。

四、处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系。聚焦推进农牧业供给侧结构性改革，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游原则，积极创新农牧业经营体系，推进农牧区产业全面发展，为农牧民群众就近就业、增收致富拓宽渠道、提供保障。拉萨市以推进文化旅游产业转型升级为依托，加快实施“拉北环线”、纳木措景区项目等精品旅游环线打造工程，布局建设“拉萨人家”“好客藏家”等特色民宿，大力发展农家乐、牧家乐，积极引导群众就近就便吃上“旅游饭”。日喀则市积极打造特色种养业、农畜产品加工等乡村产业，白朗县有机果蔬产业种植面积达1.17万亩，实现产值1.64亿元，拉孜县锡钦乡羊毛制品合作社为名农牧民提供了就业岗位，带领农牧民走上了脱贫致富的小康路。山南市大力发展实体经济，加强农牧民实用技能培训，引进实施了百亩车厘子、千亩葡萄、万头黄牛整村整乡改良等27个产业扶贫“百千万”工程，带动1.1万余人在家门ロ就业增收。林芝市突出农牧业特色产业基础和支撑作用，扎实推进“带四基地”建设，“三品一标”认证产品达48个，做大做强藏猪产业，举全市之力打造“全国藏香猪之乡”，为群众就近就便增收致富搭建了平台。昌都市在抓好农牧民“六大培训工程”的基础上，深入推进农牧民群众就业“五个一批”工程（工程项目建设转移就业一批、小城镇建设附带产业转移就业一批、生产加加工行业转移就业一批、种养殖产业转移就业一批、特色民族手工艺品生产行业转移就业一批），实现城镇就业和就近就便增收致富两手抓、两不误。那曲地区组建人力资源服务有限责任公司，统筹负责全地区贫困群众的技能培训、转移就业等工作，通过订单培训、跟班培训、定向培训、师徒传投等方式，加大农牧民实用技能培训力度，创新就业模式，实现培训、就业“双精准”。阿里地区积极培育乡村旅游、农村电商、休闲农牧业等带动性强的乡村产业，确保每个村有1至2个产业发展项目、有条件的贫困户至少有1项增收项目，年投资12．1亿元实施28个产业项目建设，直接带动1．9万名贫困群众就业増收，农牧民人均可支配收入首次突破万元大关。区人力资源社会保障厅组织全区人社部门开展就业援助专项活动，走访就业困难人员和零就业家庭户，登记认定未就业困难人员人，帮助人实现就业。区住房和城乡建设厅积极培育和发展以农牧民工为主体的施工组织，下放农牧民施工企业资质审批权限，鼓励农牧民施工队向高资质发展，全区已通过考核的农牧民施工队达家，吸纳农牧民就业余人次。区党委农

工办、区农牧斤积极稳慎推进农村改革，规范土地经营权有序流转，累计流转耕地22.94万亩、草场.45万亩，进一步解放农牧区剩余劳动力，释放农牧区发展活力，推动农牧业规模经营。

五、处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系。在尊重群众意愿的基础上，积极做好群众教育引导，扎实开展前期调研，合理确定易地扶贫搬迁规模，同时，坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，大力培育乡村优勢产业，确保群众搬得出、稳得住、能致富。拉萨市坚持扶贫搬迁与产业发展同步推进，大力发展净土健康、文化旅游及特色民族手工业，推广“公司十基地十农户”的产业发展模式，为39个易地扶贫搬迁点配套产业项目71个，实现产业配套全覆盖。曲水县“三有村”搬迁安置点投资近万元，成立农牧民专业合作社，带动搬迁贫困户户、人参与项目建设和分红，实现年增收多万元，贫因群众人均年收入达到元以上。山南市大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”战略，加快推进边境小康村建设，探索开展固边富民试点工程，向控制薄弱、管控难度大的洛扎县公章浦村等6个村搬迁群众户人，适当提高补助额度，其中，由非边境地区向边境最前沿搬迁的群众，每年最高可享受元补助资金，有效调动了群众向边境一线搬迁的积极性。昌都市江达县充分考虑各搬迁点交通状况、供水设施、旅游开发、园区建设、基地建设、城市建设等实际情况，合理选址布局，全县23个易地扶贫搬迁点均安置在特色小城镇和产业园区。那曲地区加快高海拔地区生态搬迁工作，有序推进尼玛县荣玛乡和嘉黎县麦地卡湿地核心区等特殊区域户、名群众的搬迁工作；双湖、申扎等4个高海拔县的户、人已入住拉萨市羊八井精准扶贫集中搬迁安置点。区区脱贫攻坚指挥部办公室（区扶贫办）加大“三岩”片区易地扶贫搬迁力度，年计划搬迁人，全部搬迁至城镇化发展较好、生产资料相对富裕、基础设施相对完善的搬迁点。区住房和城乡建设厅坚持易地搬迁与城镇化建设相结合，按照“生产要素适当集中”的原则，统筹考虑安置地的水土资源条件、环境承载能力、城镇化进程、建档立卡扶贫搬迁和新农村建设的需要，合理规划搬迁项目，截至目前，全区安排易地扶贫搬迁的24．2万人中，就近安置占24．5％、移民新村安置占15％、小城镇安置占％、特色产业园区安置占32．7％、乡镇旅游区安置占3．8％、分散安置占1．4％。区水利厅以脱贫攻坚为统揽，加大对本年度25个脱贫摘帽县、边境小康村建设、高海拔易地撤迁及“三岩”片区搬迁点项目的支持力度，截至目前，已落实农村饮水安全巩固提升工程资金3．76亿元，着力解决好贫困群众的饮水难问题。

六、处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系。坚持企业和群众“双向融入”“双方受益”，协商在藏央企在资源开发过程中，充分履行社会责任，积极参与“百企帮百村”扶贫行动，主动帮扶贫困人口、为所在地群众提供就业岗位，更好地服务经济建设、带动群众增收致富。拉萨市推广村企结对等“携手奔小康”行动，协调12家在拉萨的央企与拉萨市签订结对项目49个，建设完成15个，共吸纳名当地农牧民群众参与项目建设，人均月工资0元。山南市积极协调华电集团、中国水电基础局等央企，在重点工程项目中为为当地群众提供就业岗位，华电集团为2个结对帮扶点的18名贫困群众安排就业岗位，每月人均增收元，带动大古水电站建设地贫困群众增收余万元；中国水电基础局在结巴水库建设中，支付群众运输车辆和机械设备租赁、砂石采购等费用1万元，为80人解决就业岗岗位，年人均收入达4万元。昌都市在勒珠电站项目中，开展贫困地区水电资源开发资产收益扶贫改革试点工作，建立“资源变股权、资金变股金、农牧民变股民”的资产收益扶贫模式，项目建成后将带动86户、名贫困群众实现脱贫致富。区国土资源斤要求矿产公司在矿产资源勘查开发中，建立贫困地区矿产资源勘查开发优先用工机制，积极帮助当地群众组建民间经济组织，利用矿产资源开发形成新的产业链。区政府国资委加强与各地市、各部门和各央企驻藏机构的沟通协调，建立季度统计制度，截至年12月，央企设立的家一级驻藏机构共解决就业岗位个，带动农牧民群众人均月收入约0元，结对帮扶户数户，落实结对帮扶资金万元。中铝西藏分公司等企业主动帮助项目所在地建产业、谋发展，引进民间建筑公司参与矿山工程建设，优先使用当地临时工，为所在地培植了新的经济增长点，为群众提供了更多就业机会。

七、处理好保护生态和富民利民的关系。牢固树立社会主义生态文明观，践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，在保护中发展、在发展中保护，让更多农牧民群众在生态保护中增收致富。拉萨市加快推进生态创建，共有2个县、58个乡镇、个行政村评为自治区级生态县、乡镇和村；启动大规模国土绿化行动，深入实施“树上山”造林绿化工程，山体造林保存面积达到亩。山南市建立生态补贴扩面覆盖、生态治理群众参与、荒山荒滩开发受益、生态岗位吸纳就业“四大机制”，引进蒙草、亿利、中科建等企业，通过驯化本土植物、草产业开发、特色经济林建设工程等方式，加快生态修复步伐，促进农牧民群众就业增收。中国国烟草投资3亿元，建设扎囊县扶贫产业藏草万亩修复植物种苗繁育基地，带动动名贫困群众就业、人均增收元。昌都市大力开展海拔4米以下无林乡镇、无林村组、无绿院落、无树农户的消除工作，共消除“无林村”个、“无树户”户，栽植苗木41．86万株。林芝市深入开展“国门利剑”和“春雷行动”等活动，严厉打击乱砍濫伐、偷运盗运林木等违法行为，共受理涉林案件56起，查处率％。阿里地区大力推广种植栒杞1亩、带动贫困户人均增收元，种植紫花苜蓿1.6万亩，带动高原舍饲畜牧业发展。区科学技术厅深入实施“西藏那曲地区城镇植树建设关鍵技术研究与示范”等生态项目，今年拟立项启动“西藏适生竹筛选与培育”“西藏重要乡土树种资源保存技术研究”等9项生态环保项目。区国土资源厅积极推进地质公园建设与开发利用，札达土林和易贡国家地质公园建成以来，既有效保护了生态环境，又带动了当地旅游、餐饮等第三产业发展。区环境保护厅严格环境准入与监管，积极提升环评审批服务质量，对达不到环保要求的10个建设项目子以“一票否决”，关闭了一批污染严重或对生态环境影响较大的企业。同时，为有劳动能力的建档立卡贫因人口、农村低收入人口提供生态补偿脱贫岗位62万个，落实岗位补助资金18．6亿元，人均增收近0元。区水利厅加快推进河湖长制各项工作，编制完成河湖名录，初步完成自治区级主要河湖“一河（湖）一档”“一河（湖）策”保护方案。区农牧厅加大草业推广カ度，在日喀则和那曲推广实施“南草北牧”模式，鼓励种植户跨县、跨地市销售，实现农牧结合、草牧并举、草畜一体化发展，全区草业年产值达到12亿元左右。区林业厅先后启动实施曲水、扎囊2个万亩，昌都林场、林升公司2个5千亩，日喀则、山南、林芝、昌都等4个千亩以上林业良种基地建设，以林业产业带动一方经济。中石油西藏分公司完成76座油库站油气回收和44座油库站双层罐改造，在10座加油站推广CN98汽油，促碗含量从50PPM降低到10PPM，以实际行动守护西藏碧水蓝天。华能雅江公司投入2．4亿元在藏木水电站建成世界上海拔最高、落差最大的鱼道和鱼类增殖放流站，对流城内的7种珍稀鱼类进行了驯养、繁殖、科研，相关成果已应用于在建的加查水电站。

八、处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系。大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，坚持“双轮驱动”，将城市发展与农牧区发展统筹安排、协调推进，全面提升农牧区教育、医疗、精神文明、社会保障等基本公共服务能力，不断增强农牧民群众的获得感和幸福感。拉萨市合理确定各县区发展定位，加快推进“一心两翼、南联北通，带动五县五区、辐射特色小城镇”的城市发展空间布局建设，同时，深入实施农牧区基础设施提升3年行动计划，促进农牧区基础设施建设提档升级。日喀则市根据拉洛灌区现代农牧业示范区的总体规划，按照吸纳十万人的标准，制定了昌都“三岩”片区和3个高海拔乡镇移民迁方案，同时，加快推进萨迦县一体化养猪项目、人工种草项目、天域丹凤藏鸡养殖等配套产业建设。林芝市整合资金4.89亿元，新建小康村40个，累计投资万元，完成户、98．77万平方米民房屋顶改造提升工程，农牧民居住环境和农牧区面貌持续改善，以八一镇为中心、各县城为重点、各小集镇为节点的城镇化网络更加完善，城镇化率达到41．5％。那曲地区投入资金万元，为塘北混居混牧区游牧民新建大阳能保暖水井67眼，配备帐篷0顶，安排6万元，完成棚国建设座，惠及合作组织39个，有力改善了群众生产生活条件。区妇联把乡镇妇联区城化建设和村居“会改联”作为基层妇联改革的突破口，增强基层妇联工作力量。区发展改革委今年已落实中央预算内投资10．7亿元，主要用于新建、改扩建教育、健康、文化、公共体育、社会保障等基本公共服务领域的基础设施建设。区教育厅立足解决入园难、入学难、城市挤、乡村弱等问题，加大基层学校建设力度，合理布局基础教育学校，先后投入17．6亿元，新建续建了46所学校，计划投资万元，解决63所学校的饮水因难问题，有力改善了农牧区学校基础设施条件；出台《关于推进义务教育学校校长交流轮岗的实施意见》，加强义务教育阶段中小学校长教师在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间、中心小学与村小学之间交流力度，提升教育均衡化水平。区公安厅深入开展乡村道路交通管理整治提升工作，建立乡镇交管站（办）个、农村劝导站个，招募乡村交通安全员40人、劝导员人，有力提升了乡村道路交通管理能力。区民政厅制定出合《西藏自治区城乡最低生活保障实施办法（试行）》，推动城乡最低生活保障政策一致化、制度一体化。区司法厅深化法律援助便民服务能力建设，在部分乡镇、口口岸以及工、青、妇、老、残等社会团体设立法律援助工作站，推动方便、快捷的法律援助向基层、向农牧区延伸。区财攻厅继续实施村干部基本报酬和业绩考核奖励补助政策，并逐渐提高发放标准，目前村党支部书记和村委会主任其他村干部的基本报酬及业绩考核奖励标准分别达到元、元。区环境保护厅强化环境综合整治，累计落实各类资金9.3亿元，实施了余个城镇、3个农村饮用水水源地环境保护和个村居环境综合整治工程。区农牧斤积极争取国家资金，安排个乡镇农牧综合服务中心建设项项目，已开工建设个，进一步提升我区基层农牧技术推广服务能力。区文化厅把丰富基层群众的精神文化生活作为重点工作内容，年为个贫困村配备了村文化室设备，为全区每个村级文化室配套1万元的运转资金，基层文化设施逐渐完善，保障力度逐新加大。区卫生计生委组织实施“万名医师支援农牧区卫生工程”，从全区14家地（市）医院选派人（次）医护人员进驻双湖、尼玛等43医院开展帮扶，提高当地的医疗服务和管理水平。国网西藏电力有限公司主动对接自治区脱贫攻坚等重点工作任务，优化贫因村、小康村、边防部队、易地搬迁安置点等配套供电方案和建设时序，积极争取资金，确保按期实现供电。中国邮政西藏分公司顺利推进个建制村村邮站建设工作，目前已完成第一批次个村邮站设备购置，剩余个村邮站设备购置工作将于年内完成。

九、处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系。坚持以市场化就业为导向，充分发挥市场主体作用，为高校毕业生提供充足就业岗位。同时，扎实推进大众创业、万众创新，认真制定并严格落实促进就业创业的新政策，积极引导学生、家长、企业转变择业就业观念，确保高校毕业生多渠道充分就业。拉萨市建立健全高校毕业生联席会议制度、调查登记制度、市场岗位对接制度，构建覆盖市、县、乡、村四级的公共就业服务体系，为高校毕业生就业创业提供保障，年应届高校毕业生实现就业人，其中市场就业4人，创业成功62人，创业带动就业人。日喀则市通过举办“友创”系列活动、举办大学生专场招聘会、建立大学生创业示范基地、制定大学生就业创业政策等多种有效措施，年，实现大学生通过市场就业人，占全区大学生市场就业总人数的35％。阿里地区积极协调对口援助两省每年各安排名、三企业每年各安排30名阿里籍高校毕业生就业；采取政府引导、企业吸纳、项目带动、自谋职业、能人影响、城市吸收、援藏支持、国家安置等多种方法，扩大就业空间，提高就业率，动态消除城镇零就业家庭。团区委邀请余名区内外知名专家学者、青年企业家成立西藏青年创新创业百人导师团，开展创业讲座、政策咨询、业务指导等服务工作，为青年参与创新创业创优提供智力支持和人才保障。区教育厅和各高等院校通过“西藏大学生创业成功典型案例宣讲活动”“创业先进典型事迹报告会”“创新创业政策解读培训”等各类宣讲活动，大力宣传我区最新就业创业优惠政策，转变学生就业观念。区人力资源社会保障厅从政策保障、生活支持等方面强化对高校毕业生就业创业支持力度，通过援藏渠道助力、立足市场主导、公职岗位促进、政府购买岗位帮助等措施，压茬推进高校毕业生就业创业工作，年全区应届高校毕业生市场就业人、创业人，较年分别提高3．02倍、4．58倍，市场就业人数占已就业高校毕业生总数的56％，市场就业、创业人数实现双增长。

十、处理好简政放权和地方承接的关系。坚持越改越好、越改越符合实际、越改越对群众有利，着力在提高基层承接能力上下功夫，积极探索行之有效的“放”“接”办法，以清单管理、加强事中事后监管、专业干部传帮带等措施，深入推进“放管服”改革，确保权力放得下、接得稳。拉萨市不断完善政务服务体系，实现县级政务服务中心全覆盖，65个乡（镇、街道）政务服务中心已有62个挂牌运行，将与人民群众生产生活息息相关的法律咨询、电信便民服务等项目纳入服务范畴，方便群众就近办理。日喀则市按照“能减则减、该放尽放、应管善管”的要求，取消32项行政审批事项，将总投资0万元以下项目审批权限及“一书三证”审批权限下放至县区，并加强承接指导和监督管理。那曲地区建立“







































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